欧盟修订MRV法规，货物报告为何继续强制执行？

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近期，欧盟理事会召开会议对船舶排放和油耗监测，报告及验证(MRV)法规进行了修订，决定继续强制执行船舶货物报告要求，欧盟MRV法规要求所有停靠欧盟港口的船舶每年提交一份年度二氧化碳排放总量报告，内容包括特定航行次数和航行距离的二氧化碳排放、海上时刻以及船舶所载货物等详细信息。该报告机制比IMO全球数据采集系统更为严格，尽管后者也会公开船舶有关信息，但是不包括船舶身份。　　欧盟理事会决议引发船东不满　　欧委会曾在今年年初提议将船舶货物报告改为自愿进行，此次欧盟理事会的决定却与之相违背，并且引起了一些希望简化报告要求的船东的不满。国际航运公会(ICS)副秘书长Simon Bennett指出：“这个决定非常令人失望，这是IMO成员国在2018年达成的历史性温室气体减排战略的不尊重。”　　Simon Bennett表示，欧委会的建议并不理想，但却做出了一种妥协，能使两种数据采集系统的指标更加一致，而欧洲理事会决议的问题不仅仅是管理负担，还有如何准确地使用采集到的数据。“欧盟的指标会让人对现实中每艘船舶的能效改进产生一种误解，由于一些船舶自身无法控制的因素，例如它们所从事的贸易活动，船舶可能因而遭到不公平的惩罚。”　　另一方面，非政府环保组织交通与环境航运项目经理Faig Abbasov却很支持MRV机制下的强制性货物报告规定。他表示：“仅仅报告信息是不够的。欧盟应当要求船舶在现实中也改善它们的碳排放强度。这样做不仅会降低排放，也会减少船舶燃油费用，使欧盟贸易更加高效。”　　欧盟为何坚持继续强制执行货物报告规定？　　欧盟理事会认为船舶货物监测与报告应当继续强制执行，理由是这些信息有助于更好地了解船舶燃油效率。　　即将上任的欧委会主席Ursula von der Leyen毫不掩饰自己想要把航运业纳入欧盟碳排放交易体系(ETS)的愿望，此举遭到了一些船东的高度厌恶，相比于区域性规定，这些船东更喜欢全球性法规。Simon Bennett表示：“鉴于新任欧委会主席主张将航运纳入欧盟碳排放交易体系的意愿，此次(欧盟理事会的)决议似乎是想要为这个目标做铺垫。”　　2017年底，欧盟同意将航运业是否纳入碳排放交易体系的事宜搁置到2023年再做决定，欧盟需要考虑IMO届时将采取的行动。然而这位即将上任的欧委会主席似乎做好了准备要提前审度这个问题，MRV机制是其中的重要部分。　　尽管坚持要继续强制执行货物报告要求，欧盟理事会却表示此举有利于修订MRV机制中的规定，使其与IMO DCS系统更加一致，以便为航运公司减少繁文缛节和管理负担。　　自去年6月推出以来，MRV机制一直饱受争议，尤其是在一项报告失误造成碳排放总量增加了1800万吨之后。对此，欧委会表示数据库还是一个半成品，同时也声称自己对数据库的内容并不负有责任。　　尽管事实上2018年所有的MRV报告都必须在2019年4月之前完成提交和验证，但是从今年6月30日以来MRV数据库已经经历了91次修订。