台湾进出口贸易关系：“大陆让利模式”的瓶颈

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台湾进出口贸易关系：“大陆让利模式”的瓶颈                                                    2016年09月09日 02:22:22                        数据和数据的背后2012年是大陆和台湾经贸关系发展势头最好的一年，在这一年里，台海两岸贸易额为1689.6亿美元，同比上升5.6%，其中大陆对台湾出口367.8亿美元，同比上升4.8%，自台湾进口1321.8亿美元，同比上升5.8%，大陆全年批准台商项目2229个，实际使用台资金额28.5亿美元，同比上升30.4%，截止2012年低，大陆累计批准台资项目88001个，实际利用台资570.5亿美元，占大陆累计吸收境外投资总额4.5%。2013年的数据则显得有些微妙。跟据中国商务部的统计，2013年1-10月，两岸贸易额1642.80亿美元，预计全年接近2000亿美元，同比增长21.1%，其中大陆对台出口336.80亿美元，同比增长16.5%，自台湾进口1306亿美元，同比增长22.3%。而跟据台湾的统计，2013年1-10月台湾对大陆出口674亿美元，同比增长仅0.7%，台湾从大陆进口352.1亿美元，同比增长3%。2013年1-10月，大陆批准台商投资项目1640个，同比下降7.2%，实际使用台资金额17.1亿美元，同比下降24.4%；通气台湾批准大陆企业对台投资项目仅113件，同比下降2.6%，投资金额仅3.4亿美元，同比增长118.4%。不难看出，由于统计口径的巨大差异，两岸间对台海贸易规模、增长速度的评估大相径庭，但总体上，台海两岸经贸关系仍处上升态势。2013年，台湾是大陆第七大贸易伙伴，第五大进口来源地，而大陆则继续保持台湾最大贸易伙伴和最大顺差来源地的地位。但2013年两岸经贸关系出现了虎头蛇尾的迹象，尽管贸易额仍在攀升，然而两岸间统计数据的巨大反差已隐约让人看到了数据背后的问题，而台湾对大陆投资项目数量、资金规模的大幅“退潮”，则更反映出大陆这个巨大的市场和投资目的地，对于台商、台资，难度和挑战性正与日俱增。尽管从数据上看，大陆对台投资项目、规模都有较大比例增长，但这种“巨幅增长”的背后，是绝对规模、数量的寒酸：在台资对大陆投资下滑、大陆对台投资剧增的前提下，大陆对台投资项目只有同期台对大陆投资项目零头的1/5，投资金额也不过是同期台对大陆投资金额的1/20弱，这显然与两个经济体在国际贸易格局中的地位极不相称。ECFA和“大陆让利模式”的瓶颈2010年台海两岸签署《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA），是台海两岸经贸关系发展的里程碑事件，此后两岸经贸合作基本围绕着ECFA铺开，2012年，台海两岸共完成18项双边经贸协议，其中包括ECFA后续协商四大协议（货物贸易协议、服务贸易协议、投资保护和促进协议、争端解决机制）中的投资保护和贸易协议，和“海峡两岸货币清算合作备忘录”，一度让两岸经贸界对2013年两岸经贸合作前景充满乐观期待。但2013年的形势却出现了明显反复：尽管年初根据ECFA框架的第三阶段关税下调顺利按时实施，两岸银行业签署业务清算协定，和年中大陆批准台湾银行“登陆”，延续了前一年的互动势头，但双边重大经贸协议的达成却寥寥无几，唯一值得一提的是6月签署了“四大”中的两岸服务贸易协议，但由于台湾岛内政治博弈的波及，直至年终也未能正式完成立法程序，未来何时完成仍难预期，具体落实更遥不可及，这也波及另外“两大”协议的谈判和落实。尽管ECFA区域经济整合的原则，本应是对等开放，无缝对接，但因种种原因，台海两岸的ECFA从一开始就具有浓厚的“大陆让利”特色，大陆对台开放和让步多，台湾对大陆开放和让步少；这一“大陆让利模式”在2012、2013两年，从ECFA框架协议延续到两岸投资保护和贸易协议，及两岸服务贸易协议中，以后者为例，大陆对台开放80项，台湾对大陆开放仅64项。在具体落实方面就更是如此。不论是框架或后续协议，大陆在对台开放、让利方面的落实都是较彻底、踏实的，反观台湾则显得吞吞吐吐，甚至2013年11月更单方面收紧了大陆企业赴台投资限制措施，如此反差，直接导致了两岸投资规模、数量和金额的不成比例，和与各自在全球经济中比重、地位的极不相称。很显然，自ECFA框架协议达成至今，这种带有浓厚“台海特色”的“大陆让利模式”业已陷入一个瓶颈：在台湾看来，“大陆让利模式”给台湾经济带来的好处有限，反对ECFA的“绿营”和其他人士更将之视作“大陆统战伎俩”；而在大陆，对这种“单边让利”、“讲付出而不求回报”的做法感到不满、不解、不耐者也在增加，尤其当越来越多大陆人士发现，对岸对这种大陆付出很多的“让利模式”其实并不怎么领情，甚至抱怨连连时，对“大陆让利模式”的这种不满、不解和不耐，就更有增无已了。“摆脱对陆依赖”？2013年台海经贸合作中出现的这些现象，其背后的原因是多方面的。一些是“老问题”，如台湾政治生活中的蓝绿对立，经济地理因素中的南北矛盾等，主观上，“绿营”在两岸经贸合作方面“逢中必反”，客观上，ECFA和两岸经贸合作对台湾北部、南部民众的受益程度厚薄不均，都给ECFA框架及其后续协议的达成、批准和贯彻，带来重重阻力。另一些则是新问题。2012年下半年起，大陆经济增速开始放缓，这一趋势持续到2013年，并不可避免地影响到两岸经贸合作。如前所述，台海两岸经贸关系中，台湾是出超一方，大陆经济增速的放缓，势必导致台湾对大陆出口、投资增长势头的萎缩。与此同时，台湾原本相对疲软的经济并未因ECFA框架的逐步落实，和两岸经贸关系的发展，而出现明显的回暖趋势，经济增速预期一年数降，市场沮丧情绪蔓延，所有这一切，都不能不对两岸经贸关系的发展构成制约。不仅如此，大陆人民币汇率不断攀升，工资成本持续上涨，也令在大陆经营的台资企业承受了前所未有的压力，部分企业、资金开始另谋出路。更值得关注的是，原本主要由“绿营”和亲绿人士坚持的经济上“摆脱对陆依赖”论，在过去一年间有成为不多见之“蓝绿共识”的趋势。曾任职台湾“陆委会”主任，并出任过“副总统”、“行政院长”要职的萧万长是“蓝营”元老，国民党要人，去年11月出席两岸企业家“紫金山峰会”时公开表示，两岸产业分工“从过去互补大于竞争逐渐转变成竞争大于互补，造成重复投资及资源浪费等问题”，标志着“蓝营”和马英九当局事实上接受了原本是“绿营”主要口号的“不把鸡蛋放在大陆一个篮子”、“两岸经贸分工竞争大于互补”，以及“分散海外经贸和投资风险”等论调，这些都导致两岸经贸协议达成、落实的效率和势头放缓，并开始影响两岸合作的深化发展。究其原因，除了政治博弈和马英九当局支持率持续低迷，导致“蓝营”不但不敢推动两岸经贸关系深化发展，反倒经常抢夺“绿营”口号以取悦摇摆选民外，台湾部分政商界人士和民众目睹本岛经济持续低迷，认为“和大陆加强经贸合作效果不过如此”、“ECFA也救不了台湾”，产生焦躁情绪，也是很重要的因素。此外，去年以来，一些海外智库、传媒和政治人物不断吹风，警告台湾“经济上过度依赖大陆的危险性”和去年下半年起国际间对美欧等传统进口市场经济复苏的乐观预期，也让部分台湾政商界人士产生“既然欧美市场复苏在即，台湾这个出口型经济体无需再仰赖大陆市场”的念头。然而进入2014年以来，阴晴不定的全球经济形势，和时冷时热的欧美经济数据，无不表明全球市场、尤其欧美市场的回暖并非如某些人预期的那般一帆风顺，而中国经济尽管“降速”，仍是全球发展势头和速度最快的主要经济体，在可预见的将来，台湾仍不得不将中国视作最大贸易伙伴和最大出超对象，通俗说，就是“不依赖也得依赖”。从目前情况看，一味延续“大陆让利模式”恐难再有大的突破：一方面双方贸易不平衡已十分严重，大陆的“单边让利”不论从纯经济或其它方面考虑，都几近极限；另一方面，台湾马英九当局支持率持续低迷，政坛政党更迭的概率一直不小，而大陆一直希望的、借经贸往来促政治协商谈判的目的，始终不得要领，加上ECFA框架协议的后续协议谈判、落实“进一步，退半步”，都会累及“大陆让利模式”的进一步推广。大陆经济经过持续高速发展，目前也进入到“腾笼换鸟”的关键阶段，如台湾某些人士所希望的、让台湾单方面垄断产业链高端、大陆满足于给台湾企业“打下手”的所谓“产业分工的互补大于竞争”，无论如何也不可能永远维持下去。尽管如此，海峡两岸经贸关系发展到今天，早已形成巨大的规模，和错综复杂的关联脉络，你中有我，我中有你，一损俱损，一荣俱荣，促进两岸经贸关系向纵深发展，对海峡两岸都是有益的。两岸有关方面必须扬弃一些不合时宜的思维定式，直面两岸经贸格局、市场定位和经济合作分工的角色和角色变化，确保两岸经贸关系在真正互惠互利的基础上，步入新的发展时期和阶段。对于影响台海经贸关系发展的政治因素，双方应本着务实、理性的态度去沟通、协商，必须清醒地认识到，时至今日，有些“超经济”话题，已到了不容搁置、无法回避的地步，谈比不谈好，早谈比迟谈更好。